中国加入WTO五年来石化市场回顾与现状分析

　　随着2006年12月11日我国成品油批发业务的放开，我国石油石化业的加入WTO后过渡期宣告结束。回首过去的五年，中国石油石化业无论是内外发展环境，还是行业自身与市场的状况都发生了巨大、深刻而又不可逆转的变化：中国石油石化市场走向全面开放，市场主体多元化竞争格局基本形成，政府监管体系逐步形成、完善并走上法制化轨道。为此，我们特约了中国石化经济技术研究院原副总工程师、教授级高级工程师朱和对中国加入WTO五年来的石油石化市场进行了回顾与分析。

　　截至今天，我国石油石化业加入WTO已整整五年了。回首过去的五年，中国石油石化业在市场的开放中，得到了进一步发展。总体上看，五年来中国石油石化业市场化进程加快，行业发展好于预期。

　　兑现承诺全面开放市场

　　在过去5年中，按照加入WTO承诺，除部分合成树脂和部分合纤原料产品按要求进口关税税率到2008年才全部减让到位外，其余的各类石油石化品，包括油品和烃类气体、部分合成树脂、大部分合纤原料、合成纤维、合成橡胶、化肥等已按要求陆续如期全部减让到位。其中，汽油从9%降至5%；三烯(乙烯、丙烯、丁二烯)从3.5%降至2%；三苯(苯、甲苯、二甲苯)从4.7%或6%降至2%；聚乙烯从15.4%降至现在的9.1%，并将进一步降至6.5%；聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等从13.9%降至8.6%，并将进一步降至6.5%；聚酯、PTA从12.8%降至8.6%，并将进一步降至6.5%。进口关税的大幅减让为海外石油石化品加大对华出口铺平了道路。

　　与此同时，石油石化产品的进口除保留原油、成品油和化肥的非国营贸易配额外，其他非关税措施在2004年均已取消，外贸经营权放开，零售和仓储业务放开，民营和外商投资领域放宽。而即日起放开原油和成品油的批发业务，标志着石油石化营销领域基本全面放开。

　　由于关税减让、市场准入、扩大开放、外资增加以及我国经济持续快速增长，加入WTO五年来我国主要石油石化品的进口量明显增加。2001年到2005年，我国原油进口量从6025万吨猛增至1.27亿吨(今年可望突破1.4亿吨)，五大通用合成树脂进口量从1167万吨增至1335万吨，合成橡胶进口量从75.3万吨增至109万吨。韩国、中国台湾省、新加坡、日本、俄罗斯、沙特等已成为近几年对我石油石化品出口的主要地区。

　　规范整顿市场完善监管体系

　　加入WTO五年来，我国政府加快了机构调整，诞生了行业性协作自律组织中国石油和化工协会，加强并深化了以顺应市场化进程为目标的各种改革，对石油石化行业和市场的监管正走向法制化和规范化，整顿规范了国内市场，打击了石油石化品走私之风。同时围绕国内石油石化市场的建设、价格形成机制改革、相关税制、市场准入资格等先后出台了一批法规条例和改革举措。

　　另一方面，为了应对国际贸易摩擦的加剧，国家加强了反倾销和倾销应诉的力度。商务部成立了专门的职能机构，石油石化行业产业损害预警体系也在建设中。据统计，自1997年以来，截至2006年5月，中国共发起反倾销调查44起，保障措施1起，其中石化化工产品涉案31起，占全部案件总数的72%。而从2001年到2005年的5年中，中国也已成为遭受反倾销调查最多、被施加反倾销措施最多的国家。截至2005年底，国外已对我国130多种石油化工产品提起过反倾销起诉。

　　市场化加快新竞争格局形成

　　加入WTO五年来，随着中国对外开放程度的加大，投资环境的不断改善，经济持续快速增长，外资企业加快了全面进入中国石油石化行业的步伐，投资规模和力度明显加大，涉及业务领域不断拓宽。目前已形成了以油品营销、石油化工、精细化工、合成材料加工、石油石化仓储物流等为重点的产业集群。不少公司还在华成立了研发中心。投资方式也已从合资走向独资、收购兼并等。

　　目前，位列世界500强的国外大型石油化工公司都已在华进行了投资布局。截至2005年底，主要跨国公司在华投资总额已达100多亿美元。其中，在炼油领域，外资在华合资建成或在建及已获批准的炼厂项目已从加入WTO前的一个发展到了3个，增加了埃克森美孚和沙特阿美与中石化对半合资的福建炼化一体化1200万吨/年和科威特与中方对半合资的广东南沙1500万吨/年两个大炼油项目。在石化领域，巴斯夫、BP、壳牌在华合资参股建成的大型乙烯装置已达3座，其权益乙烯产能占全国总产能的比例已从加入WTO前的0升至约13%。外资企业聚苯乙烯和ABS树脂的总产能已占全国总产能的约1/3，PTA产能已占全国总产能的1/4，丁苯胶乳产能已占全国总产能的60%。不少外资企业的专项石化品产能已名列国内前茅。值得一提的是，近年来中东大石油石化公司以及东盟石油石化企业对华的合资合作也有新的发展。

　　与此同时，随着国家对民营企业发展政策的逐步放宽，加入WTO五年来我国民营石油和化工企业有了很大发展。突出表现在润滑油调合销售、石油沥青、聚酯及聚酯纤维、石油化工下游的材料加工等领域，一些民营企业已跻身国内润滑油、石油沥青、合成纤维的前十位生产商之列。

　　另一方面，加入WTO五年来，除早已成为国内石油石化业大型主导企业的中国石油、中国石化、中国海油三大国有公司外，国内其他国有企业在改革重组中也开始涉足石油石化领域。2003年11月，中国化工进出口总公司更名为中国中化集团公司，加快了由贸易公司向实业公司进行战略转型的步伐；2004年5月，原化工部所属的5家企业重组成立中国化工集团公司。在加入WTO五年中，随着市场化进程的加快，国内国有企业的同业竞争已显现出新的局面。