燃油税缘何成"难产儿" 专家称部门利益是阻碍

　　几度热议，几度落空。从1997年《公路法》草案首次揭开燃油税话题至今，十年间，对多数私家车主有利的燃油税设想始终没有成真。

　　刚刚结束的“两会”上，财政部的预算报告再次引燃了代表委员对燃油税的热议，只是报告中依然沿用“择机”这一传统说法，让大家猜测，燃油税到底离我们还有多远。

　　权威人士解释说，由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格的上涨，因此推行改革需要等待合适的时机，也就是需要四个充分必要条件：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受。“前三个时机现在已经成熟了”，国家税务总局税收科研所副所长靳东升表示。言下之意，燃油税出台万事俱备，只差“社会接受”这股东风了。

　　要说燃油税的好处确实不少，从用车者的角度看是体现了公平。现在养路费的征收是按车的吨位和运营收入方式计费，是定额收费，不管跑不跑，都要交费；不管跑多少，都交一样的费，不但不能体现公平原则，还在一定程度上导致了超限、超载的发生。

　　从大的视角看，燃油税出台有利于节约能源，有利于通过经济杠杆合理地调控私家车用户的用车量，有利于鼓励消费者自觉购买使用小排量汽车，从根本上减少石油资源的消耗和减轻汽车尾气的污染。

　　“国家不推行燃油税，是变相鼓励使用大排量汽车。”著名经济学家吴敬琏的话十分尖锐。

　　另外，征收燃油税还有利于治理公路“三乱”和根治逃费行为。

　　在交通部和世界银行联合召开的高速公路研讨会上，世行公布了最新研究报告《中国高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》，建议中国应尽快征收燃油税以弥补公路融资缺口，并指出如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍，所得税收就可以足够支付中国所有的公路养护和规划中公路的建设费用。

　　既然有这么多好处，社会接受为何却成了悬念。是不是税率过高将让老百姓无法承受？

　　靳东升说，按照设计方案，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。但有些贷款修建的高速公路收费不一定会取消。“费改税”之后，居民的整体负担将基本持平。个人之间会有差异，开车少的人会觉得负担轻了，开车多的人可能就觉得负担重了。所以，负担过重的担忧也只属于部分人。

　　那么，燃油税因何成了“难产儿”?燃油税的出台到底还欠哪股东风?
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　　专家指出，除了一再被提及的高油价问题外，燃油税难产，一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。养路费一旦被取消，意味着交通部门利益的巨大损失，每年近千亿的交通收费权没了，全国数十万的征费人员将面临转岗下岗。

　　国家发改委副主任张国宝在公开场合也说过，一旦征收燃油税，很多道路的收费将被取消，交通部门担忧，在收费站工作的30万职工可能失业。而来自权威机构的内部消息说，加上公路管理部门招聘的人员在内，靠公路收费挣工资的人远高于30万。所以，燃油税即将出台的舆论声起之时，交通部消息人士却透露，“正在加紧制定全国公路养路费征费管理办法的修订，不可能在这种大背景下进行费改税。”各地也纷纷进行养路费征缴大检查活动，以示回应。

　　每到养路费到期时，车主们在收费窗口排队的场景在证明着征收养路费的冗繁和低效，也在证明着养路费存在的另外一份“重要”意义——几十万收费人的饭碗。不过，从各方面传来的信息表明，燃油税实行只是早晚之事，而且也不会拖得太久。无庸置疑，几十万人必须有新的饭碗，有关部门应该积极想办法帮职工找到新的出路，而不要再将几十万人做“要挟”按兵不动了。