成品油批发经营权将循序渐进地放开

　　商务部公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，让欲挤进国内成品油和原油批发、零售领域的外资和民企本已焦灼的心再次泛起涟漪。

　　成品油经营权开放了，“狼”又来了。然而这次政府做出了明确细致的规定限制，表现出了稳健从容的姿态。

　　《指引手册》的出台使得放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具备了可操作性，从一个侧面诠释中国政府加快市场开放的信心。新规则的确立势必推进国内成品油领域的市场化进程，导致利益的重新分配，打破中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，逐步形成国有大型石油商、跨国石油商和民营石油商三足鼎立的局面。

　　按照两个实施细则的规定，外资油商有望在华并购加油站，最快4个月内，外资油商就可获得进入中国市场的通行证。不过对于大多数民营油企而言，获知新规后的心态是苦闷多于激动。在国内石油垄断局面仍未改变的情况下，《指引手册》规定的成品油经营准入门槛对于大多数民企来说

　　仍是“高不可攀”。

　　经营权：逐步放开

　　立法先行是国际上实行市场监管的成功经验。成品油批发市场放开后，国家有关部门相继研究制定了有关石油管理的制度，使石油市场监管的全过程有章可循，从法律上确保了国家石油安全和正常的市场竞争秩序。

　　从商务部公布的实施细则来看，尽管放开了注册范围、扩大了销售品种，也给民企提供直供配额，但另一方面，在一些关键的条件上，却限制民企的进入和发展。

　　《成品油经营企业指引手册》规定：企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括：全资或50%以上(不含50%)控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。仅这一条款，就将一大批民营油企拦在门槛之外。就算某企业拥有两个5000立方米成品油油库，但由于单库容量没有达标，也将无法得到经营资质。

　　另外，办法和细则也没有开放民营油企直接从国际市场批发进口成品油的权力，民营油企依然要根据国家很有限的配额进行经营，因此，民营油企要想在市场上同中石油、中石化竞争，还需要有个过程。

　　目前3340家拥有《成品油批发许可证》的民营成品油批发企业有将近2000家不符合这些资质要求。虽然办法规定了18个月的过渡期可以整合，但对现有的民营油企来说，要达到上述要求也非易事，因为它们中的大多数只能勉强度日。这样，实际的状况是，民营企业可以理直气壮经营成品油批发业务了，可除了能够自由地拿到经营牌照以外，仍处于没有多少成品油可买卖的尴尬境地。

　　不过，一种商品要形成充分竞争的市场，资源须由市场配置，价格须由市场形成，竞争主体的进退也须由市场决定。尽管石油因其战略价值不同于一般的商品，政府的监管和对市场的规范有其必要性，但如果这种放开和规范只有利于或者更有利于市场上现有的国企，那么这样的经营权放开意义并不很大。

　　国企：独领风骚

　　目前在国内油气领域里，中石油和中石化两大集团的整体优势和竞争实力依然十分明显，依然将在中国油品供应领域发挥主导作用。

　　历经多年的积累和经营，作为中国国内主要油品供应商，中国石油、中国石化凭借天时与地利，早已完成了运营和销售的网络双布局，在各地建立了比较完整的油品配送与分销系统，并拥有一支高素质营销队伍，对成品油市场掌控能力较高。

　　面对成品油市场放开，之所以不惧怕强大的海外石油巨头，除了拥有上述实力以外，更为重要的是有尚方宝剑在手。眼下成品油市场是放开了，但市场上的油源依然被中国石油、中国石化两大集团所布控。无论外资或者民营，在现有成品油进口权管制的格局下，都无法有所作为。

　　即便成品油进口权也随之放开，外资和民营可以独立运营从国际市场进油，但仍将受到国内成品油价格的定价管理体制制约。目前国内成品油定价是由发改委来掌管，以后即使换了监管部门，但成品油定价权依然属于由政府管理范畴。政府调控：面临考验

　　成品油市场开放意味着成品油价格市场化、进出口放开及物流基础设施共享。可以说，从经济安全和市场竞争角度看，这既是对国内企业竞争力的挑战，更是对政府应变力的考验。

　　开放主要是指市场投资主体的多元化和价格形成机制的市场化，仅就这两方面而言，政府部门就必须提高应变能力，既平衡各方利益又解决机制的长远问题。

　　成品油批发市场放开，首先会向成油品定价机制改革提出迫切要求，成品油市场将进入完全市场化环境。价格是市场竞争的主要参数之一，国内外两个市场的衔接必然要求价格的并轨。

　　可以说，放开批发市场后，成品油价格不仅是百姓关注的焦点，同时也是市场并轨的一个关键。国内成品油价格既要与国际接轨，又要安全平稳降落；既要鼓励充分的市场竞争，又要考虑经济的安全；改革既要雷厉风行，又必须做到统筹兼顾。要达到以上要求，对政府部门来说，是个不小的考验。

　　放开成品油批发市场，必然会引入更多的投资主体和市场主体。这就要求政府部门在统筹规划时，既要保护市场竞争，又要防止盲目竞争。

　　比如，在网络建设方面，有资料显示，随着开放期限临近，与石油石化相关的物流基础设施正在成为新的投资热点，许多跨国公司已先后在辽宁、天津、浙江、江苏、上海、广东等地大规模投资建设石油石化仓储物流基地。

　　这只是一个信号，等批发市场放开后，大规模“跑马占地”在所难免。这就要求政府应尽快制定全国批发和仓储企业规划，既防止重复建设，同时又保证区域市场的均衡竞争。这也是对政府部门应变能力的一个考验。

　　消费者：最终受益

　　成品油经营权的开放，无论过渡期的长短，对百姓而言，都是件大好事。可以想像得到，消费者加油将更方便，得到的服务也将与国际接轨。更重要的是，价格也将更趋合理。目前我国成品油零售价，由国家制定中准价，各个加油站在此基础上可上下浮动8%，然而，长久以来，由于种种原因，各个加油站不约而同均按上浮8%来卖油。

　　从各国石油产业最终提供成品油的裸价比较来看，我国油价除低于法、日外，明显高于美、德、英等国家；从体现各国消费者对成品油消费的负担水平的完税价格比较看，我国的负担水平明显高于美国。尽快与国际接轨，消费者将得到更实惠的好处。

　　新规实行后，加油站数量将更加密集，市场竞争更加激烈，新的规则则将逼迫小而差的油气企业退出市场，不合格企业将很难在激烈的市场竞争中存活下去。