专家对我国铜钨铅锌资源税上调的影响分析

　　自8月1日起，我国开始上调铜、钨和铅锌矿石产品的资源税，三种矿石产品资源税率涨幅达300%至1600%不等。这是我国自1994年开征资源税以来最大幅度的一次调整。综合各种情况分析，这一政策出台释放出国家对“两高一资”行业进行深度调控的明确信号，虽然不会对上游矿山企业产生太大的影响，但是因生产成本的增加客观上会倒逼企业提高矿石采选率，促进资源合理利用；同时资源税上调后，地方政府将直接从中受益，地方政府和矿山企业收益分配不合理的格局也得以改善，有助于地方开展环境治理和生态保护。

　　--资源税调整旨在促进资源有序利用

　　我国此次提高铜、钨、铅锌资源税是在这些事关国计民生的战略性资源日益短缺、高污染、高能耗产业过度发展的背景下作出的决策。
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　　按照财政部和国家税务总局日前联合发布《关于调整铅锌矿石等税目资源税适用税额标准的通知》，自8月1日起，铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品调整后的具体资源税标准为：铅锌矿石一等矿山每吨20元，二等矿山每吨18元，三等矿山每吨16元，四等矿山每吨13元，五等矿山每吨10元；铜矿石一等矿山每吨7元，二等矿山每吨6.5元，三等矿山每吨6元，四等矿山每吨5.5元，五等矿山每吨5元；钨矿石三等矿山每吨9元，四等矿山每吨8元，五等矿山每吨7元。

　　实际上，根据1993年12月发布的《资源税暂行条例实施细则》，上述几种金属矿产产品的资源税标准每吨分别是：铅锌一等4元、二等3.5元、三等3元；铜一等1.6元、二等1.5元、三等1.4元；钨三等0.6元、四等0.5元、五等0.5元。

　　尽管近年中央政府一再强调要节约利用资源，但由于资源价格便宜，受利益驱动，一些地方矿山乱采滥挖现象严重，导致矿产资源浪费和过度开采。以钨为例，中国钨的储量位居世界第一。2006年，国土资源部下达全国钨精矿总量控制指标为59060吨，但据中国有色金属工业协会统计，当年全国钨精矿产量达79864吨，超产35.2%。国土资源部今年下达的钨精矿总量控制指标约为6万吨，但上半年全国钨精矿产量已达39664吨，钨品出口总量达15531.6吨，同比增长1.22%。

　　如今世界钨工业每年消耗钨资源总量至少有70%由中国供应。宝贵的资源被消耗，还造成了高污染、高能耗。我国每年钨铁出口量在6000吨左右，每生产一吨钨铁将排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。生产钨铁这种低附加值、高能耗、高污染的产品出口，不仅消耗了大量钨资源，还使我国沦为西方发达国家转移污染的场所。

　　由于有悖保护性开采的原则，我国铜、钨资源在世界的占比开始下降。目前我国铜资源严重不足，每年三分之二的铜精矿需要从国外进口；按照目前的产量，中国现有钨储量的静态保证开采年限仅为12年。应该看到，随着我国经济的持续高速增长和对资源需求的加大，加之国内资源利用效率普遍偏低，铜、钨等矿产资源供需方面的矛盾将在今后很长一段时期内存在。而调整资源税适用税额标准在国外被视为促进资源合理开发和利用的有效举措，为了促进资源有序利用、合理开采，政府可能还会扩大资源税征收范围，甚至出台更大幅度的加征措施。