价格调控将是我国天然气产业下一步改革重点

　　天然气利用政策的正式颁布实施，为全国天然气的供需进行一次彻底的梳理，相关产业门槛的设置也表明国家将努力保持中长期的天然气供需平衡。

　　梳理的要点是将天然气需求方进行排序，并根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类，其中开设“禁止”类别为此次天然气利用政策要点的重中之重。

　　为什么呢？一个非常关键的背景是：中国已经大大地提高了天然气供应能力。从过去的增长能力看，天然气是“十五”期间增长最快的能源种类，年均增长达12.63%，产量从2000年的272亿立方米快速增长到2005年的493亿立方米。

　　在能源“十一五”规划中，天然气依然是增长最快的能源种类。中石油、中石化和中海油三大石油巨头继续在天然气勘探和生产上得到连续突破，其中中石油在四川和大庆地区，中石化在四川东北部地区，中海油在南海深水都发现大量的天然气储量，以及中国从周边国家的管道天然气进口得到最终解决，中国的天然气供应有一个美好的前景。

　　国内供应一方取得进展也为进口天然气谈判减轻压力。以目前的需求增长速度，中国将来的天然气缺口已大大缩小，中国完全有可能在谈判桌上占有主动地位。

　　但供应面开始出现的有利局面还面临着一个最不确定性的需求因素。从过去的经验判断，最难控制的还是需求。所以此次发布利用政策也是旨在加强需求侧管理，为今后几年的供需平衡奠定基础。

　　可以看出，包括天然气化工在内的那些最容易一哄而上的项目基本上是被政策压制的范围。政策制定者也是项目审批者不希望看到的是需求爆发性的失去控制的增长。所以部分天然气化工被彻底打入冷宫。

　　相反，城市燃气不仅是资源最优化的选择，其增长也是适度的。城市燃气的需求主要是随着人口的增长和城镇化而增长，所以从需求控制角度出发，城市燃气是容易控制和预测的。
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　　列入“禁止”类别也就相当于关上项目审批的大门，可以承认的是，这种设定产业门槛的做法在现阶段是有效的。

　　从更长期的角度看，天然气供需将朝市场化方向发展，“禁止”和“优先”可以用市场的手段很容易和更有效地分开，所以价格调控手段将是下一步的天然气改革重点。