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成立国家管道公司是油气改革关键

http://china.chemnet.com/ 2019-06-13 14:31:08 中国能源报


  我国油气体制改革的总体方向是市场化,目标是提升行业的运行效率、保障国家能源安全,而中游的管网独立是实现市场化最为关键的一步,也是难度最大、最具突破性的一步。多年来,我国油气行业一直是以一个相对独立的系统在运行。国家管道公司的成立将打破这一局面,实现“输配分离”,重塑我国油气市场格局,推进油气体制改革向纵深发展。

  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次正式会议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,提出组建国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管道公司(下称“国家管道公司”),推动油气管线独立,实现“输配分离”,这是对天然气管网和液化天然气(LNG)接收站实施第三方公平准入的前提,也意味着我国油气体制改革向前迈出重要一步。

  我国油气体制改革的总体方向是市场化,目标是提升行业的运行效率、保障国家能源安全,而中游的管网独立是实现市场化最为关键的一步,也是难度最大、最具突破性的一步。多年来,我国油气行业一直是以一个相对独立的系统在运行。国家管道公司的成立将打破这一局面,实现“输配分离”,重塑我国油气市场格局,推进油气体制改革向纵深发展。当然,管道公司的成立过程中也会面临巨大困难,其运行效果还取决于后续的持续改革。

  国家管道公司的成立将在以下方面取得进展:

  从供应侧来看,管道公司的成立将有利于促进第三方准入。作为一种高度专用性资产,目前,城市门站以上的油气管道主要由“三桶油”负责投资建设和运营,服务于其企业内部需求。因此,所谓的第三方准入是相对于目前的“三桶油”上中下游一体化的模式而言。随着管道公司独立,第三方准入将包含管道投资和管道运输两个方面的准入。届时管道投资主体逐渐多元化,在国家监管下,投资人获得正常的稳定收益,而托运人则租用管道开展托运业务。“管住中间,放开两头”的运行思路基本实现。同时,中游管道公司的成立也将加强上游市场勘探开发力度。中游管道独立后,上游的开采环节中的矿权市场化和竞争就成为必然,将会吸引更多第三方参与上游投资,届时将有望形成国有企业为主、多种经济成分共同参与的上游勘探开发格局。

  从需求侧来看,管道公司成立将助推下游竞争机制完善。随着管道公司成立,下游市场将拥有更多油气供应商,城市门站分销商与大型购买者将可以从更多供应商手中获取资源,推动下游市场的竞争,最终形成天然气终端的市场化定价机制,采购企业也将拥有议价能力,将有效促进天然气消费,管道也将发挥更加充分的作用。同时,下游市场竞争机制改革的深化也会倒逼上游市场改革。下游市场买家话语权的提高和“管输分离”将会要求上游供应主体向多元化改变,改变以往国有油气公司一家独大的模式。

  从中游运营看,国家管道公司成立将有助于实现天然气行业的“降本增效”。管道公司的独立能够对现有干线进行高度整合,科学的调度将会优化天然气运行路线,管道负荷率进一步提高,天然气供给的管道瓶颈会得到缓解。管道整合减少了天然气输配中间环节,提高了管网运行效率,经济效益也会得到提升。

  但是,组建单一的国家管道公司,也将面临诸多困难和考验:

  联通上下游枢纽地位的单一国家管道公司将拥有相对于上下游的垄断地位,其保供能力、建设维护能力、协调调度能力将经受更大考验。现行模式下,“三桶油”只需注重各自管道运行情况,而资产重整之后,天然气保供压力将更多向国家管道公司转移。供气企业和管道企业需要承担季节调峰和应急责任,地方政府协调落实调峰责任。管道公司日常调度与运行压力将受到考验,保供的政治压力可能会有所增加。同时,政府部门如何有效监管国家管道公司的业务运行,保证其不滥用垄断地位?资源有限的情况下,在不同的上下游企业之间如何进行资源配置、投资建设管道以满足天然气的运输需求?这些问题都将影响国家管道公司的运行效率,也将影响天然气产业的总体运行效率。

  国家管道公司成立或面临最复杂资产整合。管道资产的整合被分为两个阶段:第一阶段是将大口径(800mm)、高压力(10MPa)管道资产纳入国家管道公司,也可能包含LNG接收站。与欧美相比,国家管道公司成立将面临着更多的资产整合难题。从目前我国管网分布来看,我国干线管道已实现大口径、高压力式管道,而沿海LNG接收站与干线互联程度不高,资产整合将逐渐打通细枝末节,实现干线之间互通,干线与LNG接收站互联互通,孤岛式LNG接收站以及额外气源将得到充分利用。第二阶段是将剩余管道资产进一步整合,纳入省级管道公司。主要包括省内支线管道,现有的省级管道公司多数是由地方国企和“三桶油”合资成立,股权和利益格局更加复杂,资产整合可能会面临更大的不确定性,省级管道公司需要注意与国家管道公司的利益平衡问题。可以预见,国家管道公司成立将逐渐打破干线和省级管网互联不互通的现状。

  国家管道公司成立可能面临新压力。一是更大的管道建设压力。我国天然气需求在今年第一季度仍旧保持13%的增速,尽管低于去年第一季度的17%,但持续的两位数增速仍将带来巨大的天然气需求,将需要新的天然气供应,管道建设压力将进一步增大。上游、中游和下游在利益不一致的条件下,管道公司可能面临新管道协调建设压力。二是面临较大的资金流压力。现有模式下,“三桶油”通过各个板块进行调节,能够避免管道资金短缺。而随着管道资产被剥离出去,因进口气价格倒挂带来的损失可能需要国家管道公司承担。“三桶油”届时作为管道的使用方,很有可能不再承担这一部分损失。三是在尚未实现以热值作为统一计量标准的条件下,不同气源如何在一张管网内实现无差异运输将成为新的关注点。

  总之,国家管道公司成立将会重塑我国天然气市场,也面临着资产重整和各种压力。从欧美的改革经验来看,需要稳步推进国家管道公司成立,既要实现体制改革的突破,又要保证我国天然气产业平稳发展。

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