山西煤炭:全面步入"大整合"时代

　　1月26日，国内首台矿用55立方米挖掘机在山西太重集团下线，这是我国2000万吨级以上大型露天矿成套设备中的关键设备，具有完全自主知识产权，可满足世界上所有露天矿山的采掘条件。新华社记者:武敌摄

　　国有大矿兼并重组地方小矿，煤矿专业管理公司托管小煤矿，推进煤企进行股份制改造……山西煤炭行业酝酿已久的资源整合、企业重组，已全面进入实施阶段。

　　山西省煤炭工业局局长王守祯介绍说，2008年是山西煤炭工业的“资源整合重组年”，初步目标是：到2010年，全省煤矿个数要在现在的基础上再压减30%以上，形成两个亿吨级和三到五个5000万吨级的大型煤炭集团，大集团产量要占全省煤炭产量的70%以上。

　　资源整合：集约发展的必由之路

　　2004年，神华集团与山西煤炭运销集团合资成立了晋神能源有限公司，对河曲县沙坪井田九个小煤矿进行关小上大、资源整合。这一整合被业界称为“范例”，不仅矿井规模、效益大增，而且资源回收率大大提高，矿井安全得以保障。

　　在整合之前，九个小煤矿的总产量不足30万吨，整合后的新矿井一期就达到了240万吨，达产后产量将达到500万吨；整合前，小矿的资源回采率不足30%，整合后工作面回采率达到93%，整个矿井回采率则达到73%。

　　目前，通过整顿关闭和初步的资源整合，山西的煤矿数量已由4389座减少至2810座，压减比例达到36%；国有重点和地方骨干煤矿产量已占全省煤炭生产总量的60%以上；全省煤矿单井平均规模由2002年的7.4万吨/年，提高至目前的30万吨/年；煤矿采区资源回采率由25%提高到近70%。而全省煤炭生产百万吨死亡率已连续四年稳定在1以上，大大低于全国平均水平。

　　基于此，山西看到了资源整合的巨大综合效益，意识到这是提高产业集中度，实现集约发展、可持续发展的必由之路。

　　据了解，在山西现有的2800多个矿井中，保有储量在200万吨以下的还有400多个；一些小煤矿越层越界开采现象严重，某产煤县的一次摸底显示，近1/3的小矿井存在越层越界开采问题。解决这些问题，必须加快资源整合，淘汰落后小煤矿。

　　从全国来看，发展方式落后，安全保障能力不足，是制约我国煤炭工业健康发展的主要因素，煤炭业资源整合的力度还应进一步加大。自2005年下半年煤矿整顿关闭攻坚战以来，全国累计关闭小煤矿11155处，淘汰煤炭落后产能约2.5亿吨。按照规划，到2010年，全国小煤矿数量要压至一万处，产量由10亿吨减至7亿吨以内，大中小煤矿产量比重调整到56：17：27。

　　不少专家认为，全国保留1万座小煤矿还是过多，还应加快资源整合力度，通过兼并重组、股份制改造或托管等多种方式，减少小煤矿数量，培育煤炭大企业、大集团。

　　大型煤企：资源整合的“主力军”

　　国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确提出：“以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线”，“鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。”

　　山西省即将出台《山西省进一步推进煤炭资源整合、企业重组，提高煤炭产业集中度的指导意见》，提出坚持一个矿区由一个主体开发和一个主体可以开发多个矿区的原则，综合考虑全省煤炭资源赋存情况、矿井现状和资源归国家所有、资产归业主所有的情况，合理规划布局，创新办矿体制，推进资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，整体提高产业集中度和产业水平。

　　王守祯介绍说，具体的整合途径包括：

　　一是由国有大型煤炭企业整合重组一批地方中、小煤矿，控制办一批大矿；二是由国有大型煤炭企业或地方政府组建的煤矿管理公司，托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中、小煤矿；三是允许已组建并形成一定规模的地方骨干矿井整合重组周边中小煤矿，实行控制经营；四是依法关闭一批布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

　　记者从同煤集团了解到，同煤将以资源为纽带，采取资源入股并控股的方式，划拨大矿边角、废弃资源给周边小煤矿，使其储量达到山西规定的资源整合矿井所需的最低资源量，等资源开采完后自然退出关闭；经过整合改造后，小煤矿必须达到30万吨/年的规模，并全部实现机械化开采；同煤集团将成立专门的煤炭管理公司，统一负责整合矿井的生产和安全。

　　这样，整合后的小煤矿老板会成为“甩手掌柜”，不再为安全担忧，还能通过资源回收率的提高多赚钱；而政府及主管部门则解决了小煤矿管理中存在的一系列难题，尤其是违法非法生产和安全事故频发等问题。

　　目前，同煤集团整合大同市南郊区、焦煤集团整合太原古交和万柏林区的两个方案，已获得省政府批准，进入组织实施阶段。根据规划，2008年9月底之前，山西各市、县将完成整合重组规划方案的编制、上报，确保年内由省政府批准并付诸实施。

　　整合过程困难不少配套政策亟待完善

　　资源整合，不仅涉及矿主和投资人的利益，也涉及市、县、乡、村和有关部门的利益。利益问题难协调，给资源整合推进造成严重影响，要么整合方案迟迟难以出台，要么推进过程困难重重，进展缓慢。

　　某大型煤炭集团负责人表示，在推进资源整合过程中，省属煤矿最好整合，地市一级次之，县里的煤矿整合难度最大，因为一些小煤矿的股权结构复杂，牵扯的利益面广。

　　山西煤炭运销集团董事长张根虎举例说，在对河曲沙坪井田九个小煤窑进行关小建大、资源整合过程中，三年累计投入11.73亿元，吨煤投资多达488.75元，除与河曲县政府签订合同外，为了有效解决整合过程中遇到的各种问题，还先后与乡(镇)、村以及所涉及单位签订了额外合同和补充协议24份，新增各种费用937.7万元/年。而一些省属大煤炭集团在跨市、跨省整合煤炭资源的过程中，也存在着相似的整合成本居高不下的问题。

　　另外，在大型煤炭企业整合中小煤炭企业过程中，缺乏具有可操作性的煤炭资源储量、价格等评估规程和标准，更缺乏中小煤矿退出的法定补偿机制。过分地依赖行政手段整合中小煤矿，不仅增加了整合成本，而且在整合后留下法律诉讼的隐患问题，给依法行政和依法判决带来一定的难度。

　　张根虎建议，构建一个“政府推动、政策支持、市场化运作”相结合的“三位一体”整合机制，保证资源整合的顺利推进。“政府推动”是指由市、县政府实施统一规划，组织有关部门成立专门机构，处理本地区小煤矿整合中县、乡、村以及原小煤窑承包人的产权纠葛；“政策支持”是指各能源行政主管部门结合小煤矿整合实际情况，在矿井建设、运力匹配、采矿权出让、用地指标、资源价款等方面给予政策支持，简化审批程序；“市场化运作”是指在资产评估、明晰产权股权的基础上，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等市场化方式加以推进，对参与竞标的投资者设定规模、技术、回采率、生态、环保措施等准入门槛，这样既可防止暗箱操作，又可引导支持鼓励资源向大企业、大集团整合，促进节约资源和保护生态环境。