电煤限价只是临时干预 煤炭紧张还会持续

　　一道电煤限价令，令资源类商品价格市场化改革的进程再添不确定性。

　　6月19日，国家发改委在上调电价、油价的同时，表示为防止煤电价格轮番上涨，自即日起至12月31日，对全国发电用煤实施最高限价的临时价格干预措施。

　　临时干预措施要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价。

　　“限价仅是一种临时干预措施，在电煤定价问题上，我相信国家会按照市场经济规则办事，不会走回头路。”国家安全生产监督管理总局研究中心、中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛在接受本报记者采访时，回应了市场对不确定性的疑虑。

　　此前，国家发改委为保障电煤供应，采取了加快小煤矿复产等一系列措施。这次限价令的出台，是否能达到缓解电煤紧张的预期效果？对中国煤炭工业的走向又将产生什么影响？郭云涛对这些问题进行了回答。

　　他尤其向发电企业建议，“电厂有必要根据季节变化适当调整库存。对电厂来说，增加煤炭库存，占用资金随之增加，就意味着提升成本，但他们必须得这么做，否则以后还会吃亏。”据他介绍，美国电厂设计库存为30天，而中国设计规范是15天，一遇到地震、雨雪灾害等特殊情况，就容易出问题。

　　限价只是临时干预

　　《21世纪》：在煤炭定价市场化以后，该如何看待发改委这种临时性价格干预措施？电煤定价方式会走回头路么?

　　郭云涛：我的理解，限价仅是一种临时干预措施，这一点在发改委的文件里表述得很清楚。我们搞的是市场经济，政府直接干预价格一般情况下是不可取的。但电价和煤炭比较特殊，电力企业去年就想调电价，这个要求是合情合理的，因为电价不调整，他们缺少消化煤价上涨的出口，没有办法把上升的成本转嫁出去。

　　从这个角度，调整电价有其合理因素，但国家还是很慎重，因为电力价格在物价体系中是基础性价格，随着电价的调整，整个物价水平都会抬高。而如果不调，电力企业会反过来要求煤炭不要涨价；电价调整后，他们就没有理由进一步限制煤价了。

　　在电煤定价问题上，我相信国家会按照市场经济规则办事，不会走回头路。人为压低电煤价格，一是没有道理，好不容易把煤价放开了，为什么又要管起来，给今后的发展和改革增加新困难呢？二是如果用行政手段干预市场，市场回馈的信号也是不正确的。但价格降低是否有利于从根本上解决电煤关系紧张的问题，也需要综合考虑。

　　《21世纪》：据你们掌握的情况，目前国际和国内市场的煤炭价格处于什么水平？从目前的宏观经济运行来看，煤炭价格在多少点位上比较合理，是市场可以接受的？

　　郭云涛：今年以来国内电煤现货交易价格有较大幅度增长，订货价格则相对稳定。从安监总局调度统计司的数据来看，5月下旬电煤的市场平均价达到509.2元/吨，比1月的413.2元增长了96元，而焦煤价格涨幅更大，洗精煤每吨甚至涨到1300-1400元。国际市场上，煤炭价格的增幅更高。

　　煤炭价格要由三个因素来决定：市场需求、煤炭生产本身的成本以及国际价格。今年1-5月工业品出厂价格PPI上涨了8.2%，而煤炭企业吨煤单位成本260.44元，同比增加55.43元，增长了27%。这几年劳动力价格和原材料价格都在大幅上升，煤炭生产成本大幅上涨，但是煤炭工人的工资和其它行业相比仍排在后面。

　　我个人认为，在某种程度上煤价上涨有利于节能，至于涨到多少算合适，这要看比价关系，要由市场来决定。拿国际油价来说，去年大家还在讨论能否突破100美元，如今每桶接近140美元，你很难说哪一个点是市场可以接受的。

　　电煤紧张还会持续

　　《21世纪》：自年初南方雨雪冰冻灾害以来，尽管电煤价格一路上扬，但市场供应一直处于紧张状态，价格调节供需矛盾好像并未显现。这该如何解释？

　　郭云涛：煤炭市场行情可以从供需两方面来看。今年1-5月份中国煤炭产量是9.9亿吨，同比增加9500万吨，增长10.7%。但在煤炭产量大幅增长同时，消费也有显著增加，电力、钢铁、建材、化工等主要耗煤产业增长都很快，1-4月份火电发电量增加13%，生铁、粗钢、钢材和焦炭分别增长8.3%、9.1%、13.1%和12%，水泥、玻璃增长9.9%和12.6%，合成氨、电石增长2.7%和9.7%。

　　电力等主要耗能工业的增长水平大大高于煤炭供应增长，是煤炭供不应求的主要原因。

　　《21世纪》：在国家采取了一系列干预措施后，未来煤炭供应紧张的局面还会持续吗？

　　郭云涛：在煤炭产量增长10.7%的情况下，电煤供应仍非常紧张，只能用需求过于旺盛来解释。

　　去年中国发电装机容量首次突破7亿千瓦(KW)，达到7.13亿KW，新投产装机容量中火电有9068万KW，要保证这些机组的正常运转，至少需要电煤2.3亿吨。前不久，我们组织专家进行调研，发现矿上存煤并不多，而夏季用电高峰还没有来，估计电煤紧张局面还会持续一段时间。

　　电煤的持续紧张说明中国经济发展对能源仍有大量需求，同时也尖锐地表明，高能耗、高污染、拼资源的产业结构没有根本或显著转变，某种程度上还在进一步发展，经济结构调整的任务相当紧迫。煤价上涨以后，电力企业确实需要在降低能耗上下功夫。国家的能源目标是煤炭翻一番、保经济翻两番。今年1-5月份煤炭增长10.7%，而经济增长10.6%，说明能耗确实太高。

　　小煤矿整合不影响供给

　　《21世纪》：很多人将现阶段的电煤紧张归咎于小煤矿没有完全复产，请问目前小煤矿在煤炭供给中占什么地位？小煤矿复产能否从根本上解决电煤紧张？

　　郭云涛：小煤矿产量约占全国总产量的30.8%。说山西等煤炭主产地的小煤矿资源整合影响了供给，这个说法是错误的。

　　从这两年煤炭产量增长来看，煤炭企业已经尽了最大努力——中国连续多年煤炭产量年增2亿吨，这是历史上任何一个国家都没有过的。小煤矿的整合提升了中国煤炭工业的整体素质，通过整合，煤矿的安全保障能力、生产水平有了大幅提高，如果没有这一步，每年增产2亿吨煤是不可想象的。

　　在小煤矿的复产问题上，存在不同认识很正常。但我认为要从根本上缓解电煤紧张，首先需要做的是调整产业结构，从需求侧来降低能耗，以有限的能源消耗增加出更多的GDP；其次要加快煤炭大集团、大基地建设。对小煤矿，我认为即使在目前供应紧张的情况下，对安全没有保障、非法的小煤矿也要坚决关闭。