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昆明经开区清水社区的“均富”效益

http://china.chemnet.com/ 2014-04-22 14:04:51 昆明经济技术开发区


  扎实开展群众路线教育实践活动

  从市区到经开区阿拉街道办事处清水社区,20多公里的路程走得并不容易。

  正在进行的324国道贵昆路改扩建工程,让过往车辆都减缓了速度。“等这条路一修完,我们清水就从昆明远郊变为近郊了。”在未来的10年,按照经开区的规划,清水社区的居住人口将达到5-7万人。交通大动脉的修建带来城市格局的改变,也必将给清水带来很大影响。沪昆铁路、昆嵩高速、东绕城线连接起来的“通道”,对清水是难得的机遇。

  城市发展需要土地。在2011年沪昆线建设征地过程中,清水社区让出了118亩土地。“这仅仅是个开始,将来人地矛盾带来的一系列问题,是社区发展要解决的首要问题。”清水社区党总支书记白远祥说。为了解决这一问题,2013年社区3600余亩地被征收时,这位刚当选的年轻的社区书记就与新一届的社区居委会成员一起,坚持利益均等原则,把村民的土地集中起来管理,又将3亿多元补偿款平均分配给村民。透明公开的利益分配方案,使得“敏感”的征地补偿问题,在清水迄今未出现过纠纷和矛盾。

  “官清、账清、理清,共同富裕万事兴。”问起清水的和谐秘籍,村民们如是说。

  “穷村”蝶变

  刚进清水社区,映入眼帘的就是一溜儿白墙青石,独门带院的二层小别墅。村民们日子过得不紧不慢,种地上班各有各忙,怡然自乐。清水的“蝶变”,源于一份关于清水社区征地补偿款的分配方案。如今,每位村民拿到的征地补偿款都有20多万元,有四、五个人的家庭,资产差不多都过了百万元,真正实现了“村中无穷人”。谁曾想到,3年前的清水,却是另一番模样。

  早些年出去跑运输、做工程、开石场的,是清水最先富起来的一批,而在家种地的大多数人经济条件不太好。“清水社区那时有资产过亿的老板,也有穷得揭不开锅的地道农民,贫富差距特别大。”最让白远祥难受的是,有的老人生病了,却因为家里没钱而得不到医治,不得不躺在家里听天由命。另外一个问题是,清水社区自1979年土地下户之后,就没有调整过土地政策。也就是说,1980年后嫁到清水社区、女婿上门、新生儿出生等情况,都是增人不增地、减人不减地。30多年的人地矛盾也亟待解决。“这种现状必须改变。”白远祥说。

  2013年社区两委换届,白远祥、王明德被推选为清水社区新一届书记和主任。“想做点事,让乡亲们日子好过点。”说起参选原因,两人出奇地一致。他们都拥有各自的企业,生意做得风生水起,但社区工作却是一个新的领域。“万事开头难,社区和企业虽然有很大区别,但也有不少相通之处。”资金不足、产品卖不出去、卖了东西收不回钱,是白远祥在创业之初面临的难题,而现在,居委会内部思想不统一、工作开展不了、村民得不到实惠,这与自己创业初期的状况何其相似。“自家生意盈亏自负,但社区工作需要顾大局,自己吃亏也不能让村民利益受损。”社区主任王明德说,企业启动需要资金,社区运转需要的是“人心”。号准了脉,清水转变的第一步,就从居委会的“内务”整顿开始。

  每周一上午雷打不动的学习工作会,是新班子定下的“规矩”,目的是让工作人员重新认识肩上的那份责任。之后,便是上一周各项工作的进程汇报和原因说明。“大家畅所欲言,一起说问题找原因,再给出解决的建议,有什么话都放到台面上讲,就没有隔阂了。”上下班时间随意没章法,白远祥和王明德带头,严格遵守考勤规定,迟到早退的处罚比一般工作人员重一倍;以前社区工作人员遇事推诿,这下重新明确了个人的分工和职责,每件事儿都有明确的责任人……仅仅过了75天,社区工作风气焕然一新,大家又重拾了对社区工作的热情,各项工作也逐步走上正轨。

  群众路线带来的支持率

  2011年,清水社区迎来了一个机遇。全长2066公里的沪昆高速铁路(又称沪昆客运专线)云南段的建设需要经过清水社区。这条高速铁路开通运营后,乘火车到上海仅需8小时,比现有的沪昆铁路节省了27个小时,将拉动云南的经济社会发展。沪昆高速铁路的修建需要占用清水社区的118亩土地,政府总共赔偿了2000多万元。清水社区中上村和下村两个小组共1449人,除去各家的青苗补偿和社区提留的15%,余下每人分得1万多元。“每家分到的钱不多,但仅青苗补偿费一项,就拉开了上百万的差距。”王明德说,这种进一步加大贫富差距的分配方法,也没有让人地矛盾得到缓解。

  真正让村民生活发生实质性转变的,是2013年,清水社区非煤矿山综合治理项目的征地。这次征地规模共3600亩,涉及补偿金3.6亿元。为了用好这笔钱,解决贫富差距过大和人地矛盾等问题,清水社区居委会做了大量“功课”。

  2013年11月和今年2月,白远祥先后到大冲社区、呈贡黄土坡社区等地取经。“土地多的多分,土地少的少分,这对于我们自1979年之后增人不增地、减人不减地的社区来讲,不太妥当。”白远祥决心探索出一套适合清水现状的分配方案,既能解决这么多年来的人地矛盾、缩短贫富差距,又能解决今后的发展问题。

  回到清水,社区居委会先后召开了10余次专题会议,先后入户走访民情,倾听民意,了解村民的真正需求。“虽然这些年清水新房子不少,但大部分人的日子还不太好过。有因病返贫欠债的,有盖了房子钱没还清的,还有生活温饱都解决不了的。”走访过程中,白远祥发现,清水90%的居民都背着债。“清水要发展,首先要解决眼前困难——吃饱穿暖。”经过居委会三委干部会讨论,决定3.6亿元补偿款村委会不再提留,平均分给大家,不再对农户进行青苗补偿。为了公平起见,“沪昆线”征地发放的青苗费也从此次的补偿款中扣除。此外,未征占的土地实行集体统一管理,按地块类型连片承包,所得租金以及相关收入,再进行平均分配。

  这一方案,在三委干部会和党员大会上得到了大多数人的支持,但在群众大会上,却引发了激烈的讨论。有意思的是,三次群众大会上,都设置了发言席,但第一次无人发言,第二次有30多位群众抢着发言,第三次基本没人发言。

  2013年12月,社区第一次就《清水社区非煤矿山综合治理项目征地补偿款分配方案》召开群众大会,通报了基本分配方案。“会议设置了发言席,但没有人发言,大家虽然有抵触情绪,但都闷在心里。”王明德说,虽然没有当场得到村民的反馈,但社区工作人员还是每人分配了20-30户,进行上门宣传和意见收集工作,并就大家提出的疑问进行方案的细化。

  时隔一个月,群众大会第二次召开,这一次却引发了村民的激烈讨论。中上村村民杨乔生首先站到了发言席上表示反对。“开始都有青苗费,现在为什么不补?各家土地也有多少和好坏之分,怎么能一概而论?”此后近30名村民先后发言,反对者都有各自的立场。“一只手五个指头还不一样长,大家利益出发点不一样,想法也会不同。”当场表决之后,《方案》已经获得78%的支持率,已经超过通过所需的70%,但是为了进一步化小矛盾,社区村委会还是决定暂缓实施,继续入户宣传。

  当晚,白远祥和王明德首先就到了杨乔生家里。此次征地涉及到的3600亩全部属于下村,杨乔生一家属于中上村,但他也不愿意拿这笔钱。在详细讲解了方案制定的各方面考量后,这名老党员很快就明白过来,如果只算小账不算大账,清水的矛盾可能会越积越多。晚上12点半,谈话已经进行了近4个小时,杨乔生终于投上了支持票。上村小组的王会荣也不愿意拿钱。王会荣一家有4口人,家里有150多亩土地,征地并未涉及他们家的土地,但是他们拒绝领钱,不接受平均分配。“他担心接受了这笔钱,今后政府征地占了他们家土地的时候,就要把钱拿出来分给大家。”如果是占了王会荣家的土地,按土地面积赔偿就有2000多万元。刚开始上门做工作,王会荣只有一句话:“无论你们怎么说,我都不同意。”几次走访下来,社区工作人员发现,跟王会荣一样想法的村民还有好几户。作为书记和主任,白远祥、王明德分别包揽了50户村民的入户意见征求工作。他们选择了从党员开始说服,取得了很好的示范带动效应。

  2014年3月,第三次群众大会上,到会的居民没有人站上发言席,与以前情况不一样的是,大家心里已经没有任何疑义。方案细则修改了8次,充分尊重了大家提出的意见,并经过社区三委干部会、党员大会和三次村民代表大会的表决,而且全程都有拍摄记录,社区的公平、公开和公正,赢得了村民的信任。第三次村民代表大会结束,这一方案获得了83.5%的支持率,到最后签字确认,支持率又攀升到了98%,直至第一笔每人20万元的补偿款发放,所有村民都签字领了钱。

  和谐清水的美丽蓝图

  “均富”带来的效应,首先在纠纷调解方面得到了体现。王云得在社区一直承担着治安和调解工作,每年要参与调解上百起因经济问题产生的纠纷,而这一数字,从今年年初就下降了2/3。“现在每个月只有几起,涉及到经济问题的也很少了。”除了工作上体现的改变,王云得一家5口人分得的100万元,也为这个曾经负债累累的家庭带来了生机。

  王云得主要收入来自社区居委会微薄的工资,独子一直在外打工,妻子罹患重病,在与亲友筹措了20多万元用于医治后,还是撒手人寰。之后虽然自己重新找了伴,儿子也成家生了孩子,但家庭收入长期入不敷出。“这笔钱对我们是雪中送炭,还清了债务,还买了辆小车,现在一有空,就能带着一家人出去看看。”

  73岁的王加茂家里开了个小卖部,儿子王云芳开了个农家乐,但苦于没有资金支持,基础设施建设比较差。老两口拿到补偿款后,把钱全部给了儿子支持他做生意。他自己在土地收归集体管理之后,又重新承包了十多亩地,种桃和梨。他说,虽然现在种地要交钱给集体,但每年土地收益的分红一发,自己等于没花钱,还有赚头。而王云芳用这40万元扩建山庄,新增了十多亩地改成餐厅,种上果树。原本只能接待10多桌客人,现在最多可接待30桌左右,客流量也比以前大。“平均分配每个人的生活都好过,以后要是我的土地被占用,我也愿意拿出来分给大家。”王加茂说。

  分配方案告一段落,但社区还有很多事情要做。“清水一直缺水,现在社区已经在拟方案,让各级各部门支持,将清水的用水接入城市管网,彻底告别缺水的日子。村里的老人现在也没有像样的活动场地,今年内将启动居家养老服务中心的建设,改善大家的娱乐、医疗等条件,目前正在设计阶段。”在参观大冲社区时,有一点让白远祥印象深刻。社区根据辖区企业和集体企业的需求,定向对失地农民进行培训,培训完毕就近就业。同时,他们也是集体企业的股东,每年还能享受到集体经济红利。“接下来清水也要争取政府政策支持,搞集体经济,让清水经济能有持续长远的发展。”在他和社区居委会领导班子心中,一幅清水发展的蓝图,正在铺开。

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