重磅！油气“十五五”规划发布，这些产业链迎来新机遇

8月17日，国家发展改革委、国家能源局对外发布《石油天然气发展“十五五”规划》(发改能源〔2026〕1055号)，文件于2026年7月3日正式印发。规划立足保障国家能源安全、建设新型能源体系，明确2026‑2030年我国油气行业发展路径、核心指标与重点任务，统筹国内增储上产、管网建设、储备体系、绿色转型、科技创新、市场化改革等多项工作。

总体目标：2030年建成现代油气产业体系

规划锚定保障能源安全、绿色低碳发展两大核心任务，提出到2030年建成八大特征的现代油气产业体系，实现安全保障、国际合作、低碳转型、科技实力、市场活力“五个持续提升”。

一批量化发展指标落地：

1.国内油气供应量达到4.4亿吨油当量；

2.“十五五”新增油气长输管道2万公里，全国长输管网总规模达22万公里；

3.天然气储备规模占全国消费比重超13%；

4. LNG接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年；

5. CCS/CCUS年注入二氧化碳规模达到1000万吨。

加大勘探开发力度，布局八大油气战略保障基地

夯实国内油气自主供给基础，一方面强化东部老区精细勘探、中西部及海域集中勘探，确保石油储量接替率大于1，天然气储量接替率力争更高；重点攻关深层超深层、页岩油、页岩气、深层煤层气、海域深水油气资源开发。

推动原油产量稳中有升、天然气持续上产，实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量迈向亿吨级；实施老油田压舱石工程，保障大庆、胜利等老油田长期稳产。

规划设立鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木、南海北部八大油气战略保障基地，配套明确一批重点产能建设项目，作为国内油气增产的核心支撑载体。

织密油气“全国一张网”，布局多条重大骨干通道

以“适度超前、互联互通、安全低碳”为导向完善油气基础设施，巩固国家油气战略通道，规划建设一批跨省重大管道项目。

重点推进川气东送二线、连云港—仪征原油管道，适时启动西气东输四线乌恰‑吐鲁番段、西气东输五线，谋划川气南下新通道，研究论证钦州至重庆原油管道；建设琼粤天然气管道，终结海南天然气孤网运行现状。

新业态管输纳入布局，推进乌兰察布—京津冀输氢管道建设；探索负荷利用率偏低的成品油管道改输甲醇；开展天然气掺氢输送先行先试；支持大工业用户、燃气电厂推行直供直销，压缩供气层级，降低用气成本。同时推进老旧管道迁改、封存再利用，提升成品油管道输送效率。

建成大国储备体系，强化天然气调峰保供

石油储备层面，全面建成政府储备、企业社会责任储备、企业经营库存互补的大国石油储备体系，鼓励社会资本参与商业储备设施投资运营，完善监测预警机制。

天然气储备重点加快地下储气库新建、扩容达容，涵盖油气藏型、盐穴型储气库；沿海区域以扩建为主优化LNG接收站布局，推进粤西LNG接收站新建项目；同步开展海上储气库、地下储氢、二氧化碳封存等新业态前期论证，充分释放储气设施调峰保供能力。此外布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、哈密煤制油气战略基地，强化技术与产能储备。

多元化拓展国际合作，完善油气进口保障

坚持油气进口多元化策略，巩固陆上进口战略通道，强化跨境基础设施联通运营；优化海外油气资产布局，提升国际化经营能力；全方位参与全球油气贸易，增强国际市场资源调配与风险应对能力，构建灵活多元的海外资源供给格局。

推动油气行业绿色转型，推进多能融合新质生产力

规划提出推动石油消费达峰，通过全产业链节能降碳、甲烷和VOCs减排、终端电气化，配套绿色燃料替代传统油品。天然气优先供给难以电气化的高排放工业，有序拓展LNG重卡、船舶应用，适度布局调峰气电，发挥对新型电力系统支撑作用。

鼓励油气矿区开发风电光伏地热，推动老油气田向“电田、热田、储田、碳田”综合基地转型，统筹锂、氦、铀等伴生资源一体化开采。重点推动CCUS规模化产业化、氢能基础设施建设；依托枯竭油气藏、盐穴探索压缩空气储能等地下新型储能，和新能源电站配套运行。

炼化产业坚持炼油产能减量置换，严控新增产能，推进“油转化、油转特、油转材”，推动沿海炼化一体化集群建设，中西部立足本地需求发展石化产业，培育一批专精特新中小型炼厂。

科技攻关聚焦“两深一非一老”，布局“人工智能+油气”

技术攻关瞄准陆上深层、海洋深水、非常规油气、老油田提采(两深一非一老)。重点研发15000米智能钻机、3000米级深水海洋装备、大功率电驱压裂橇等高端装备，补齐油气勘探开发核心软件短板。

全面落地“人工智能+油气”，建设智慧油气田、智慧管网；将AI应用拓展到智能勘探、钻井压裂优化、管网仿真、石化行业大模型等场景，实现勘探周期压缩、油气采收率提升、设备预测性维护。同时加快CCS/CCUS、管道掺氢、地下储氢等新兴领域标准体系建设。

深化油气体制改革，完善“X+1+X”市场体系

持续完善上游多主体勘探、中游管网公平开放、下游充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。加大油气探矿权投放，激活油服市场；支持社会资本参与非战略性管道、储气库建设，推动省级管网市场化融入国家管网，保障管网设施公平开放。

市场机制方面，推动上游供气主体多元化，推进城镇燃气企业整合，落实天然气上下游价格联动；研究完善成品油消费税制度、成品油定价机制，定期校核跨省管道输气价格；强化民生用气保障，健全油气行业碳排放核算、碳足迹管理，加强管道安全保护与反垄断监管。

配套保障措施

规划明确延续页岩油、页岩气等非常规气开采奖补、储气库垫底气、天然气进口增值税先征后返等政策；做好规划与国土空间管控的衔接，保障重大项目要素供给。建立多部门协同推进机制，实施动态监测、中期评估，根据行业形势可按程序对规划内容动态调整。