2020年1月，国家发展改革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，分2020年、2022年、2025年三个时间段，分地域执行禁塑限塑任务。这是我国首次大规模地从源头上禁限塑料制品，被视作升级版“限塑令”。
9月1日，修订后的《固体废物污染环境防治法》(以下简称“《固废法》”)正式施行，加强了塑料污染防治相关要求，同时明确了相关违法行为的法律责任。
在监管和执法层面，新版“限塑令”究竟能否突破旧版“限塑令”落地难的困境，有法可依是其中的关键。多位环境法专家及律师告诉《中国经营报》记者，“限塑令”的处罚措施应适用于《固废法》等法律，但仍需等待后续配套的规章出台。
政策先行
早在2007年12月31日，国务院办公厅就发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，后被广泛称之为“限塑令”，通过对一次性塑料袋收费，让塑料垃圾问题走进公众视野。
2018年，环保组织零废弃联盟发布的《“限塑令”十周年营业场所执行情况调研报告》中总结道，随着时间推移，除了大型超市和全国连锁便利店的执行情况较好之外，大多数商品零售场所已经疏于执行。
中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩认为，旧版“限塑令”在制定时缺乏长远考虑，对替代品关注不足，对农贸市场等场所的监督管理不够重视，政策执行过程中有关部门的责任划分不明确，从而导致限塑效果不理想。
“光靠‘限塑令’的政策，只能起一些宣导作用，没有刚性的法律文件作为依据很难推行。”北京德和衡律师事务所律师王海军解释称，但“限塑令”有它的特殊性，经济的发展和环保常常处于一个不断平衡的过程。
2020年，升级版“限塑令”卷土重来，强化源头治理，全面限塑。有关部门先后印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》等政策文件，对商务领域禁塑限塑阶段性任务提出了明确要求。各地商务主管部门要聚焦商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等重点领域，分时间和地区逐步推进。
中国政法大学环境法教授曹明德表示，“限塑令”更多是一种倡导性的政策。“我们国家的很多做法，特别是在创新领域，往往是在缺乏(法律)依据情况下，通过政策来推动的。”
《固废法》适用于“限塑令”
2020年4月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过了《固废法》，9月1日起施行，对商务领域塑料污染治理赋予了新的职责。
受访专家均表示，与“限塑令”最接近的法律依据即《固废法》，违背“限塑令”者应承担《固废法》中相应的罚款等法律责任。
但王海军称，“限塑令”的政策文件中给出了时间表，意味着一个“过渡期”，不像法律那么明确，可能到了某一个年限上，必须要禁止时就会出台专门的法律法规来规制。
从事环境公益诉讼的夏军律师同样表示，限期到了以后有关部门会不会用行政执法强制手段，或者是针对哪一个环节，还有待于观察。
但即使是已经生效的《固废法》，也不够明确和成熟。“生态环境部未来一定会配合《固废法》的实施出台一些具体的规章。”王海军解释，环保领域的法律往往是先宣传，慢慢再去细化和实施。
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