“排污许可工作任重道远，需要不断地去尝试、实践、完善，我们要努力做好发证和监管工作，推进排污许可制度作为固定污染源‘一证式’监管核心制度的有效落实。”江西省南昌市生态环境局辐排(审批服务)科科长黄禄星表示。
据介绍，2020年以来，南昌市认真开展排污许可“全覆盖”、扎实推进“双百”工作任务完成、持续做好证后监管等工作，努力构建以排污许可制为核心固定污染源“一证式”管理制度体系。
制定系列制度
规范实施排污许可
“我们以规范制度为抓手，扎实推进排污许可的实施。”黄禄星告诉记者。
据悉，南昌市先后印发出台了《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案(试行)》等一系列有关排污许可制度的文件，明确了南昌市生态环境局机关各科室及局直各单位的职责分工。
南昌市规定，凡是涉及企业管理的项目申报，均从做实排污许可制度的角度考虑，由负责排污许可工作的科室牵头统一申报。
同时要求，除督查、审计、举报等需要到企业核查外，其他的科室或局直单位需要到企业的，均由负责排污许可的科室牵头统筹，汇总各相关科室涉企事项，集中一起一次性到企业实施完成。
自2019年以来，南昌市财政每年均安排排污许可工作经费150万元以上，已在财务制度上连续追加，基本按预算给予支持，在资金上有效保障了排污许可制实施。
从制度设计、涉企业项目申报、涉企事项、资金保障等方面，南昌市正在形成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。
紧抓质量核心
全面推进排污许可
“我们结合固废管理有关要求，通过变更全部纳入排污许可管理。”黄禄星介绍，近年来，南昌市牢牢抓住排污许可证核发质量这一核心，通过精心安排，购买技术服务力量，强力抓变更整改落实，提升了排污许可证准确性，有力保障了排污许可证的质量，为以排污许可制为核心的“一证式”监管打下坚实基础。
目前，南昌市已全面完成排污许可证核发质量的审核工作，提前两年完成国家预定计划任务。同时，逐一督促整改变更，截至3月底，整改完成率为100%。
记者还了解到，南昌市分行业制定核发质量审核计划，对全市所有发证的721家排污单位分行业、有计划地逐个进行核发质量的核查，稳步推进。目前已全部完成审核任务，整改变更任务原预计今年3月底全面完成，因疫情影响适当延后。
为更有利工作，南昌市还召开排污许可证核发质量整改培训会，核发人员和管理人员全员参会，对排污许可证核发中存在的具体问题进行充分交流讨论并形成共识，确保排污许可证核发准确。据统计，南昌市共计召开11次核发质量整改培训会。
此外，南昌市还组织技术人员到进贤、安义等县区，召集相关排污单位，通过现场讲解、现场指导等方式手把手教，确保将整改变更工作有力推进。同时，定期统计核发质量整改情况，建立每两周通报机制，督促县区将核发质量整改落实到位。截至目前，已发6期通报。
形成管理合力
齐抓共管排污许可
因排污许可涉及监测方案、排放标准、排放总量、大气应急、固废管理、执法监管等，这些工作职责分散在不同的科室和部门，南昌市力争将不同科室和部门对排污单位的要求集中反映在排污许可证上，形成制度管理的合力，同时充分利用排污许可平台现有的数据反哺总量减排、重点排污单位核定、环统、固废管理、执法监管等。
在核发排污许可证时，南昌市生态环境局实行联审程序，监测科提出监测方案的要求，水科、大气科提出水污染物排放执行标准及排放总量的要求，大气科还提出空气质量应急减排有关要求，土壤和污防中心提出重金属及固废管理有关要求，执法支队提出日常监管有关要求。将上述要求集中反映到排污许可证上，形成对企业管理的合力。
南昌市还积极探索排污许可数据用于生态环境统计及总量减排。逐步将排污许可证执行报告数据作为工业源生态环境统计来源及总量减排核算依据，推动实现减排台账采用排污许可台账数据，充分发挥排污许可数据的效力。
同时，南昌市推进重点排污单位与纳入排污许可重点管理排污单位趋于一致，力促两种制度形成合力。
另外，危险废物监管平台与排污许可管理平台数据都相当丰富，南昌市努力推动两个平台数据有效衔接、交叉印证，堵住监管漏洞，同时将固体废物管理要求在排污许可证核发阶段予以明确，进一步提高对危险废物的管理水平，形成危废监管合力。
做好证后监管
依法依规管理排污许可
排污许可制度的落实，关键还是体现在证后管理及监管这一工作上。据介绍，南昌市强力抓好执行报告提交，排污许可执法、运用大数据平台加强对排污单位的管理。
2020年至2021年连续两年，南昌市均按国家要求提前完成了年度排污许可执行报告的网上填报和提交，均实现了固定污染源排污许可执行报告100%提交。
南昌市实施每周通报制度，对全市排污许可证执行报告提交情况进行梳理和核查，对各县(区)执行报告提交率进行排名。将屡催不填报的企业清单移交执法部门，由执法部门上门督促企业落实排污许可主体责任。
同时，为加强日常执法检查，南昌市生态环境局局综合执法支队将持证排污情况纳入日常执法检查和“双随机、一公开”执法检查，持证排污已成为执法部门对企业执法检查的必查内容。据统计，2021年，全市各级执法部门累计检查排污单位2835家，累计处罚排污单位6家，累计处罚金额68.3万元。
南昌市生态环境局负责排污许可管理的科室，还及时将限期整改未完成和无排污许可证正生产的排污单位及时正式移送给综合执法支队，2021共计移交了5批次，由综合执法支队负责督促完成整改。综合执法支队在常规检查或执法过程中发现未申领排污许可的单位也及时反馈给核发部门，做到排污许可100%全覆盖。
此外，在用好智慧平台管理方面，南昌在智慧环保APP中单列固定污染源模块，将所有已核发排污许可证的排污单位全部载入，排污单位的排污许可证信息、执法监管信息、信用信息等集中反映在手机APP中，可随时随地查阅任何一家排污单位信息，极大地方便了管理。
“我们还大力推进所有已核发排污许可证的固定污染源排污口二维码识别，制定二维码制作规范。今后，只要一扫排污口二维码，就能识别其排污口的基本信息、排放的主要污染物、许可排污标准、实际排放情况等。”南昌市生态环境局党组成员、三级调研员黄宝强说。(记者张林霞通讯员韦小宏）
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